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江西省国家级经开区产业集群与地方政府产业政策

国家级经开区作为江西省区域经济发展的“主引擎”，在带动地区经济增长与产业结构调整升级等方面发挥引领示范作用，但从实践来看，中国中西部地区很多国家级经开区定位往往过高，导致无法培育其预期的产业集群，出现所谓的“集中”而不“集聚”。本文利用各级统计年鉴数据并构建相关指标、模型，发现上饶经开区的设立对产业集群与目标产业的各项经济指标有显著提升，但是对于产业集群内部结构的调整与升级作用却不显著。本文认为导致此结果的主要原因在于中西部地区市场化程度与政府效率普遍偏低，因此，中西部地区在产业政策的实施中更应注重制度环境建设，才能更好地发挥经开区的引领示范作用。

一、经开区产业集群

（一）经开区产业集群的选择

江西省国家级经开区的产业集群往往是通过目标产业的设立来实现的，在设立之初，地方政府会根据行业发展潜力与当地经济发展基础，将某些行业设置为经开区主要吸引投资与扶助发展的行业，根据《中国开发区审核公告目录（2018年版）》所显示的信息，上饶经开区于2010年升级为国家级经开区，其主导产业为光伏、光学、汽车。目标产业的选择归根结底要符合该地区的禀赋结构，经济体中资源禀赋包含多种要素，在新结构经济学中要素禀赋（通常指资本与劳动力两种要素）处于最核心地位，本文基于这两种要素构建禀赋比较优势指标（endowmentscomparativeadvantage，eca）衡量上饶经开区目标产业的设立是否遵循了禀赋比较优势。

作者简介：周易（1991-），男，汉族，江西上饶人，上饶师范学院助教，硕士研究生，主要从事宏观经济、区域经济研究。